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老小区装电梯须政策先行

来源:春城晚报  时间:2017-01-02 11:51:07

    本报评论员吴龙贵

    老小区安装电梯,毕竟属于公共事务,如果没有政策引导而只有民间协商,则难免流于利益之争,很难付诸建设性的行动。

    在昆明,随处可见20多年房龄的老式居民楼,里面居住的也多是60岁上下的老人,因没有电梯,上下楼成了很多老人心头的痛,有些老人甚至被逼成了“宅老族”,一周仅出门两三次。近半个月来,晚报记者走访了昆明多个老小区,发现几乎所有7层及以下的住宅楼都没有安装电梯。

    截至2015年底,昆明市老年人口已达95.4万人,占全市总人口的17.1%,高于全国平均数值。其中,相当一部分腿脚不便的老年人都居住在没有电梯的老小区中,具体多少尚不能确定,但从基数分析,这应该是一个不小的数字。

    而据记者采访,大多数老人都表现出安装电梯的意愿。由此可看出,对老年人而言,老小区该不该加装电梯,实际上已不是问题,问题在于如何把这种诉求转化为现实。

    目前的争议,主要源于成本分担机制尚未达成共识。电梯从道理上说是一种基础性的公共设施,但与新建高层小区早已将这项成本算入房价不同的是,建于二三十年前的老小区并无这项预算。随着时间的推移,如今要装电梯,按照谁受益谁埋单的原则,成本似乎只能由小区业主来承担。

    麻烦的是,不同的业主对于小区安装电梯的受益程度也是不同的,比如相对高层住户,低层住房对电梯的使用就较少,需求也没有那么强烈,再比如有些老人身体很健康,把爬楼梯当成一种锻炼,根本不用电梯。这种情况下,平均分摊费用显然不合理也不公平,不平均的话又该如何明确分配标准,同样是个难题。

    这当然是人之常情。事实上,大到一个城市小到一个社区,都可能面临这样的问题,每个人的利益诉求不尽相同,某一项公共事务不可能让所有人满意,只能追求一种整体上的公平。而这种公平,一方面要靠社区成员的民主协商,另一方面,也离不开公共政策的引导。显而易见,老小区究竟该不该安装电梯是由实际需求决定的,而不能成为简单的“举手表决”,因为一些人不需要,而忽视了另一部分有需要的人的声音,只是在成本分担上要有所区别。老小区安装电梯,毕竟属于公共事务,如果没有政策引导而只有民间协商,则难免流于利益之争,很难付诸建设性的行动。

    老小区安装电梯在北京、广州、厦门等地,早已出台了相关的规范、办法和标准,而目前昆明还没有出台相关居民楼加装电梯的政策法规,到目前为止,昆明也还没有居民楼加装外挂电梯的例子。这是应该及时补上的一环,对政策补贴、业主出资分摊标准、申请审核等问题加以明确规定,从而使得老小区加装电梯有章可循。不容忽视的是,近几年电梯安全事故频发,小区加装电梯涉及到安全管理和监督的问题,所以相关职能部门也有必要参与指导,而不能完全靠业主自治。(相关新闻见A10~11版)

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